В Минске состоялось дополнительное заседание экспертной группы по доработке и согласованию проекта плана совместных действий государств — участников Содружества Независимых Государств по предупреждению негативного влияния табака на здоровье населения. План, состоящий из нескольких десятков пунктов, не могли согласовать несколько лет. Больше всех замечаний к документу было у Министерства экономики Киргизской Республики, которые, по сути, застопорили принятие плана в первоначальном жёстком варианте.
В частности, представители этого министерства предлагали исключить из него один из ключевых пунктов борьбы с распространением табачных изделий — по повышению акцизов на табак. Однако после длительных и сложных переговоров пункт немного изменили, но всё же оставили в документе.
«Формулировку предложено изменить, чтобы согласовать план совместных действий. Без этого документа невозможно синхронизировать работу по эффективной реализации Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе с табаком в государствах — участниках СНГ, в том числе и в государствах — членах Евразийского экономического союза. В то же время повышение акцизов на табак остаётся одной из главных мер плана — заявил заместитель заведующего отделением профилактики факторов риска ФГБУ «ЦНИОИЗ» Министерства здравоохранения РФ Виктор Зыков.
Изначально формулировка пункта по повышению акцизов звучала так: «Подготовка рекомендаций по повышению акцизов на уровень не ниже среднего среди стран Европейского региона Всемирной организации здравоохранения». В исправленной редакции решили отказаться от уточнения и оставили «Подготовка рекомендаций по повышению акцизов на табак».
Сейчас средний акциз в еврорегионе ВОЗ составляет не менее 2,38 доллара на пачку сигарет (около 150 рублей). Для сравнения, в России средняя цена за пачку составляет около 115 рублей, в Белоруссии — около 70 рублей на российские деньги. Ещё ниже — в Таджикистане (в пределах 60−65 рублей) и в Казахстане (начиная с 65 рублей за пачку). Представители Таджикистана и Казахстана заверили, что акцизы в этих странах поднимутся уже в ближайшей перспективе.
«Этот документ рамочный, по сути, дорожная карта, и в рамках национального законодательства у государств-участников нет никаких ограничений. Поэтому если Министерство финансов одной из стран сочтёт, что акцизы нужно существенно повысить, не будет никаких препятствий для этого», — заявила News.ru начальник отдела общественного здоровья Министерства здравоохранения Кристина Сошкина.
Представитель Министерства промышленности Юлия Юдина также отметила, что в настоящее время важно добиться гармонизации акцизов среди государств — членов ЕАЭС. Уже после реализации этого этапа необходимость дальнейшего повышения акцизов может стать новым предметом рассмотрения всеми заинтересованными сторонами. Ведение акцизной политики в РФ относится к компетенции Минфина России.
В рамках Евразийского экономического союза готовится проект соглашения о принципах ведения налоговой политики в области акцизов на табачную продукцию государств — членов ЕАЭС, согласно которому предполагается достижение в 2024 году ставки в национальной валюте в размере, эквивалентном 35 евро за 1000 сигарет (около 52,5 рубля на пачку сигарет по курсу на сегодняшний день).
Почему так трудно
Больше года ушло у представителей стран — участников плана по предупреждению негативного влияния табака на здоровье населения на очередное согласование всех деталей документа. Так, у Белоруссии камнем преткновения стал пункт по разработке требований к сигаретной бумаге с пониженной воспламеняющей способностью. Представители МЧС республики привели пример, что после начала использования такой бумаги в США, Канаде и Финляндии количество пожаров со смертельным исходом уменьшилось на 40%. Для сравнения, в 2009 году в Белоруссии за год в пожарах, начавшихся из-за неосторожного курения взрослых, погибло девять детей. Для возможного повсеместного внедрения такой бумаги белорусы предложили провести эксперимент в одном из регионов страны, посмотреть на статистику и затем распространить этот опыт на все страны СНГ. С этим согласились все участники совещания, этот пункт также нашёл отражение в общем плане.
Помимо акцизов у ряда других стран были вопросы и к организации в общественных местах зон, полностью свободных от табачного дыма. По сути, это означает введение полного запрета на курение в общественных местах без возможности организации мест для курения. Киргизия, к примеру, выступала и против переоборудования в магазинах мест для продажи табачных изделий. Аргумент — якобы это потребует значительных затрат предпринимателей.
Киргизия — как табачное лобби
По оценкам экспертов, в Киргизии действует мощное табачное лобби, которое через группы своего влияния — местных депутатов — лоббирует свои интересы и не даёт продвигаться антитабачным инициативам.
Ещё в 2017 году в стране приняли поправки в Кодекс об административной ответственности и закон «О защите здоровья граждан от вредного воздействия табака», инициированный депутатом Дастаном Бекешевым.
По словам экс-депутата Государственной думы, члена Общественной палаты Российской Федерации Дмитрия Носова, данные поправки подразумевали закрепление частичных ограничений курения в местах общественного питания с возможностью создания помещений для курения. Но этот шаг противоречит Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ) и руководящим принципам осуществления её статей. Согласно РКБТ ВОЗ, только полный запрет на курение в общественных и на рабочих местах в помещениях обеспечивает достаточную защиту от смертельного воздействия вторичного табачного дыма. Более того, только полный запрет способствует сокращению курения табака и связанных с ним заболеваний, уверен он.
Дмитрий также отметил, что в случае с законопроектом Дастана Бекешева наблюдается совсем интересная ситуация — на странице законопроекта на сайте местного парламента размещён проект закона на официальном языке, в свойствах файла которого автором значится менеджер табачной корпорации, также указана и сама корпорация — JT International. Таким образом, заключает он, возникают справедливые подозрения, что законопроект для Дастана Бекешева подготовила транснациональная табачная компания. По его словам, подобные истории происходили и в России, когда обсуждался антитабачный закон, правда, они не увенчались успехом.
45 дней
Однако несмотря на проволочки, план по защите жителей СНГ от вреда табака всё же был принят, и теперь если в течение 45 дней никто из сторон не опротестует согласованные предложения, то план пойдёт на утверждение, и до 2023 года ряд мер должны быть реализованы. Это и повышение акцизов, и внедрение новой сигаретной бумаги, и новые требования к оформлению пачек сигарет, и раскрытие информации о составе сигарет, а также регулирование новых табачных девайсов в виде электронных сигарет и айкосов.
Между тем, как ранее отметил замминистра здравоохранения РФ Олег Салагай, число курильщиков в России с начала антитабачной кампании сократилось на 21%.